减负还有哪些“拦路虎”?广大基层干部有三盼

2019-04-15 08:28

  今年是“基层减负年”。从中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,到我省出台《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,减负的号角吹响了。

  给基层减负,成为我省各级各部门工作的鲜明导向。深入开展“三服务”活动,改进文风会风,精简考核评比……一条条替基层“卸担子”的实招硬招,暖了广大干部群众的心。

  当前,减负还有哪些“拦路虎”,基层又有什么样的期盼?记者日前赴宁波、温州、金华等地蹲点调研,倾听广大基层干部的心声。

  夏秋汛、秋冬火,一年到头要防好;树要种,地要扫,房前屋后要确保;各大办,人手少,搞了工作搞材料……一段流传于基层的顺口溜,道出了“全能型”基层干部的辛苦。

  记者在各地采访时发现,绝杀二肖三马,广大基层干部对繁重的工作并无怨言,真正让他们不堪其扰的是各式各样的“分外事”。

  “去年一年,我们接待了各个部门、200多批调研参观团队,最忙时一天接待两三批、几十人。”浙南某市一位社区党委书记向记者“倒苦水”。这位书记是位典型的“能人”,把社区文化打造成了远近闻名的金名片。随后,主管部门将该社区塑造成基层文化建设的“样板”,党建、城建、体育等部门也陆续上门,布置多项创建任务,定期开展检查,并形成了一条上级领导调研“专线”。

  “只看展板、听讲解可能就1小时,可我们要提前一两天准备,还得全程陪同。”这位书记告诉记者,不同部门来要展示不同的主题内容,大多只讲成绩,基层想反映的问题得不到回应。由于这方面牵扯大量精力,这个社区中的“老先进”去年年终考核从“一等”降为了“二等”。

  “能不能少点形式,多些实打实?”记者走访的几个县(市、区)里,不少乡镇干部盼望减少不必要的加班。“比如‘周六议事厅’‘周日走现场’等,其实事情平时都在做,有些为搞‘创新’才安排在周末,实际上就是无谓的加班。”一些干部反映,“5+2”“白加黑”的模式在乡镇仍然普遍。他们希望,除了重要节点、工作推进的关键时刻,不要把周末和晚上加班当成常态,应该严格执行好领导干部带头休假制度,“劳逸结合更有利于工作开展”。

  推不掉的接待、加不完的班……基层干部分身乏术,聚焦主责主业的精力被一点点挤压,“脱实向虚”的问题仍然突出。而今,“减负”的攻坚战已经打响,省委提出,确保基层干部的沉重包袱应“除”尽“除”。

  东阳市城东街道李宅工作片主任王军在基层工作多年,此前他常用的APP就有七八个,“平安通APP需要专用网络登录,河长制APP也需要专门手机记录巡河里程和轨迹,作为网格员还要登录智慧网格APP(基层治理信息系统),用于上报和处理各种信息。”王军介绍,正常情况下他要随身带3部手机。

  这并非个例。“数字化”建设本是提升政务服务效能的有效途径,但因各部门之间信息不共享,基层疲于应付各种政务APP的情况普遍存在。有基层干部感慨地说:“如果一个干部不用心去做,处处留痕也没用,但如果用心工作,处处留痕就成了负担。”不少基层干部建议,还是要强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样,而不是追求留痕到不到位。

  基层的期盼,正得到有效回应。去年9月起,我省启动政务服务APP整合试点。作为试点之一,东阳市已通过部门间数据共享、接口打通,将食安通、安监通、河长制、消防通、流管通、防汛通等政务服务APP的功能,统一整合进智慧网格APP。“基层干部只要使用一个软件,就能完成几乎所有事务的上报、流转、处理。”东阳市12345政务服务中心副主任邵章善说。

  针对指尖上的形式主义,台州市全面清理归并整改自建政务APP(公众号),关停更新不及时、内容不实用的“僵尸APP”,整合各单位功能相近、用户重叠的APP。

  从政务APP(公众号)的整合情况来看,工作“瘦身”并非难以企及。去年,我省优化“五水共治”等年终考核就值得借鉴:更改后的考核办法对“五水共治”、美丽浙江建设、环保目标责任制、“水十条”等重点工作进行“多考合一”。“考核合并后大大减少了对市、县的考核频次,我们的工作量减轻了很多。”一位基层干部坦言。

  落实工作时层层“甩锅”、检查考核时层层问责、动不动“一票否决”……记者在各地采访时发现,各地正积极改变这种督查、检查、考核过多过频的现象,但不少基层干部仍然热盼,各级各部门进一步明确职责清单、多一些担当作为,真正为基层营造干事创业的良好氛围。

  在浙中某市,记者见到一位乡镇干部时,他正苦恼一件麻烦事:前不久,有关部门要求乡镇开展消防安全整治,“三合一”场所必须砌上防火墙、安装防火门。他被临时安排负责这项工作,却遇到各种麻烦。“本身没有执法权,很多群众又不配合,求爷爷告奶奶才说服了村民。”他坦言,消防安全责任重大,“心理压力太大,连续几晚睡不好觉。”

  但他没想到,防火墙和防火门装好了却通不过验收,原因是“防火门必须使用具有资质的指定厂家产品”。“下任务时没说明,也没专业人员来指导,好不容易完成了任务,却要群众拆了重装,这个活怎么干?”上述干部说。

  执法在部门,责任在乡镇;投入靠乡镇,收益归部门;管理靠乡镇,罚没归部门——多位受访乡镇干部反映,这种现象普遍存在,导致工作起来上下为难、左右掣肘。

  3月底,记者在金华采访时,一名街道工作片主任指着桌上一叠材料说:“这是刚拿来的‘责任书’,从上到下一级级都要签。”记者看到,这叠“责任书”共有8份,涉及社区矫正监管、禁毒、消防安全、道路交通安全、社会管理综合治理、扫黑除恶、自然村平安建设等各项工作。

  签了责任状,就意味着要追责。这名工作片主任说,他身上“背”的追责项目就有安全生产、违建管控、消防安全、6合家禽野兽“消薄”等多项内容,“有些工作虽然没明说是‘一票否决’,但上面要追责,同样逃不掉。”

  “过去一周,光安全生产的会就开了三四个,市里开完县里开、县里开完镇里开。”浙东某县一名乡镇干部说,事实上大家都知道开这种会是形式主义,“但不开会,上级会觉得你认识不到位、思想上不重视、态度上不端正。”这种氛围,让很多真正肯干事、想干事的基层干部顾虑重重,信奉“少做少错、不做不错”,最终导致懒政怠政。

  同样,一位绍兴的乡镇干部告诉记者,江苏响水事故发生后,由于所在乡镇化工厂较多,检查组一拨接一拨到来,轮到值班那天路上爆了个汽车轮胎都心头一颤,“就怕层层追责,很多时候基层干部不得不浪费精力去把台账记录做得完美,大家都知道记录不代表工作质量,但出了问题可以减轻责任。”

  去年5月,中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,要求各地区各部门建立健全容错纠错机制,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。据记者调查,各地虽然都配套建立了容错纠错机制,但距离真正为干部“撑腰鼓劲”,还存在“最后一公里”。

  同比减少30%——这是今年象山县乡镇(街道)常规工作考核项目的减负目标。按照中央和省委的要求,一份考核“瘦身”计划新近摆在象山县考核办负责人的案头。事实上,过去一年,考核项目已同比减少47.2%。“有难度,但这项工作必须做好。”该负责人说。

  去年9月,象山县委出台改革创新容错纠错实施办法(试行),适用对象为全县各级各类机关干部等。按照这一《办法》,当县纪委(县监委)启动问责程序后,当事人可向本单位党组织提出书面申请,经审核同意后,向县委组织部提交申请并提供有关证据条件。县纪委(县监委)作出容错免责决定后,有关部门可在一定范围内进行通报说明,澄清事实,消除负面影响。

  但《办法》出台半年多来,全县没有一人提出容错申请。对此,有关人士分析,出现这一结果,一方面可能是被查办的干部确实违法违纪,但更需警惕的是另一种情形:在问责力度越来越大的环境下,干部由于害怕被问责,宁愿按部就班也不愿突破常规,“心里各种弦绷得太紧,干事创业就会缩手缩脚”。

  为此,基层干部希望,不要一味给基层念“紧箍咒”,进一步完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题,让他们轻装上阵,有更多时间和精力深入基层、为民办事。

  象山县委保密局局长鲍晶晶是该县目标管理考核制度的参与制定者之一。3月11日,她在微信朋友圈转发中央为基层减负的通知后,微信好友纷纷点赞,其中不少人留言说,希望政策能真正落到基层、落到实处。

  这是基层干部的集体心声。在各地采访时,记者听到最多的一种观点是,希望减负久久为功、不搞“一阵风”。

  在浙南某市一个社区采访时,一位社区党委书记指着社区门口一面墙告诉记者,5年前,当地为整治基层“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”等“三多”现象,曾声势浩大搞过一次摘牌行动。她所在的社区一口气摘掉了“综合信息站”“计划生育协会”“社区学校”等28块牌子。她原以为工作可以更轻松,可没想到“牌子”摘掉了,但工作量一点没减。这位书记粗粗算了算,目前社区里20余条线位社区干部,大家都忙不过来。

  政策“反弹”现象也令人担忧。记者在浙东某县采访时听到一位县级部门干部反映,原本当地规定一周有一天是无会日,让干部能“下”村走访服务。但时间一久他们发现,无会日又有会了,“有些会确实是上面要求开的,大家只能是心照不宣、老方一帖。”而一些基层干部反映,现在检查督查确实少了,但调研多了,“有些调研仍起到了检查的效果,必须要全力准备、全程陪同。”

  围绕“减负不减效”目标,近年来,象山县建立了考核项目准入和退出机制,年初时将所有乡镇(街道)的目标管理考核集中加以明确,除上级对县委、县政府目标管理考核涉及的项目外,一律不予列入乡镇(街道)常规工作考核。

  记者看到,当地现有的考核项目还存在“有无领导批示”“是否召开会议或出台文件”等条款。“这些带有比较明显形式主义的考核条目,我们都要逐步取消。”鲍晶晶认为,为基层减负是篇大文章,各地都还有很长的路要走。

  不仅是象山,全省各地都在陆续出招,整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担。为此,有基层干部建议,要把深化“最多跑一次”改革与减轻基层负担紧密结合起来,通过归并同类项、优化制度流程,把时间省下来、效率提上去。

  “确保减负不是一阵风、不反弹,必须雷厉风行、标本兼治。”浙江省委党校公共管理教研部副主任、教授陈宏彩认为,长期以来,上下级政府间、职能部门和基层政府间的权责关系还没有真正理顺。因此,给基层减负要进一步厘清各级政府的权责关系,进一步健全科学合理的考核评估体系,如出台党政部门绩效考核评估办法,依法规范各类考核。同时,要进一步科学规划转变政府职能,如让乡镇以公共服务职能为主等,坚持人本导向、结果导向和自主导向的管理方式方法,“通过各方面制度保障和政策激励,让广大基层干部更有获得感、幸福感。”陈宏彩说。

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